【中新社北京五月二十九日電】（中新社記者　龐無忌）推土機轟鳴，高樓拔地而起，城市邊界不斷擴展。這曾是中國城市化快速推進的典型圖景。但如今這一邏輯正被徹底改寫。

　國務院近日印發《城市更新「十五五」規劃》（以下簡稱《規劃》），為未來五年城市更新工作繪製詳細的「任務書」和「施工圖」。《規劃》傳遞出一個清晰的信號：未來城市的競爭不再是比誰的地盤攤得大、誰的新區建得多，而是比誰更懂經營、更善於讓老舊空間煥發新生。

　從增量擴張到存量激活

　過去幾十年，中國經歷了世界上規模最大、速度最快的城鎮化進程。二０二五年末，中國常住人口城鎮化率已達百分之六十七點八九。但土地資源剛性約束、增量空間不足已成為普遍現實。住房和城鄉建設部部長倪虹此前表示，中國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城鎮大的空間格局基本形成，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

　城市更新被賦予重塑城市發展動能的重任。《規劃》將「激活城市存量資源潛力」列為關鍵任務，明確提出「全面摸清城市存量資產資源底數」。遍佈城市的老舊廠房、產業園區，待改造的老舊小區和地下管網等，不再是城市的「包袱」，而是亟待喚醒的「沉睡資本」。

　從「包袱」到「引擎」

　中指研究院研究總監吳建欽指出，此番《規劃》首次在全國層面針對居住空間、產業空間、公共空間的更新改造提出了量化的發展目標。《規劃》提及，「十五五」期間城鎮危舊房改造五十萬套（間）、城中村改造四千個，完成城市地下管網改造卅六點五萬公里，存量應急避難場所改造五萬個等。

　此外《規劃》還以專欄形式提出了十餘項重大工程，包括智能建造創新發展工程、「好房子」建設改造工程、城鎮老舊小區改造工程等。提出量化目標、明確重大工程既能確保城市更新目標可落地，又有望帶動可觀投資。

　上海易居房地產研究院副院長嚴躍進說，城市更新直接帶動建築、建材、工程機械、規劃設計等上下游產業鏈發展，僅地下管網一項就將達五萬億元（人民幣，下同）。

　與過去以土地出讓和房地產建設投資為主拉動的增長不同，城市更新的新增長動力，來自於「空間重構和產業植入」。例如：重慶渝中區山城巷由運營企業通過招標方式獲得十五年特許經營權，出資七千五百萬元實施街巷房屋修繕、風貌提升、設施完善等微改造，在保留街區舊風貌的基礎上，植入民宿、餐飲、文創零售等新業態。目前，街巷日均營業收入約五萬元、節假日高峰期約八萬元，逐步成為都市打卡地。

　從「建設」到「運營」

　不同於過去「建設完成即結束」，現在是「更新完成才開始」，城市更新時代更注重長期運營。

　在實施機制上，《規劃》明確全面開展城市體檢，健全城市體檢與城市更新一體化推進機制。「無體檢，不更新」正是將運營思維前置，防止低效投資。去年全國二百九十七個地級及以上城市和一百五十二個縣級市開展了城市體檢工作。

　運營的核心在於資金閉環。《規劃》明確構建「政府、市場、居民共擔」的投融資機制。重慶山城巷、景德鎮陶陽里等成功案例顯示，運營企業通過特許經營權、業態經營收入等實現長期回本，證明城市更新能够達成可持續的「自我造血」。◇