社會保障基金主要依賴政府注資，截至二零一七年底基金的資產總值約七百七十四億元。幾百億聽落好像很多錢，但看看社保的支出，就會知道存在隱憂。根據社保年報，二零一七年受領養老金人數已達十萬零二千多人，單單養老金一年的給付（未計額外給付）已逾三十二億元，佔整體開支三十七億元的八成六。隨著未來人口老化加劇，養老金的支出必然大增，如何開源節流、穩健社保的資源，實在值得思量。

　社保一直都以穩健增值為主，過往主要將資產存放於本地銀行的活期和定期存款，為了獲取合理增值，基金近年加大了金融投資的比重和規模，二零一七年受惠環球經濟好轉，扣除基金管理費用後，淨收益為三十三點六億元，實質收益率約為一成三。但投資可賺可蝕，未必年年都有好的回報，加大資源投入乃是不二法門。

　政府近日向立法會提交了《鞏固社會保障基金的財政資源》法案，建議透過法律方式建立與財政盈餘掛鈎的恆常性撥款機制。有關做法有助強化基金財政來源，值得支持。但值得提出的是，財政盈餘是倘有的收入，並非確保性的資金來源；政府極度依賴博彩稅收，而博彩經濟是強烈外向依賴型，一旦外圍尤其內地經濟轉壞，則收入難保。另一方面，本澳的公共支出龐大，且逐年遞增，收入若不能水漲船高的話，未必能有結餘，故這個法案──使剩後有盈餘再撥款，只能說有好過無，始終不夠保險。政府若有誠意，應該在初步預算時就作出撥備。第21/2017號行政法規第二十九條規定，政府每年向社保撥入財政預算經常性收入百分之一的比例，以及特定比例的博彩毛收入。要真正鞏固社保基金的財政，應該修改有關規定、提升百分之一這個固定比例。

　另一方面，因應開支增大，社會一直有聲音要求將澳門基金會的部分資源撥入社保，以穩定社保基金的財政狀況。根據澳門基金會章程，其可對任何從事與基金會宗旨相符、已經依法成立及運作的機構和實體提供財政資助，有關負責人亦曾表示，倘社保基金提出申請，政府認為有需要，基金會會全力配合。遺憾政府從未就此作出表態。◇　　（逢週二見報，歡迎回應hataruan@yahoo.com.hk）